為深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)云南省、河南省、湖南省、江西省、山西省、安徽省、遼寧省和廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。近日，中央生態(tài)環(huán)保督察組向上述八省區(qū)反饋了督察情況。反饋問(wèn)題顯示，各省區(qū)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想不夠深入或存在差距。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向云南省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，云南省認(rèn)真學(xué)貫徹生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)排頭兵政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

　　云南省認(rèn)真學(xué)貫徹書(shū)記考察云南時(shí)重要講話和批示精神，實(shí)施《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》；創(chuàng)新推進(jìn)洱海保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)“八大工程”，“洱海經(jīng)驗(yàn)”及保護(hù)治理成效得到多方肯定。拆除赤水河流域云南省境內(nèi)所有小水電。累計(jì)建成10個(gè)*生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、5個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，單位GDP二氧化碳排放較2015年下降30%以上，提前4年實(shí)現(xiàn)全面供應(yīng)國(guó)Ⅵ（B）標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油，2020年16個(gè)州市政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%。推進(jìn)以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)，洱海等部分高原湖泊水質(zhì)不同程度好轉(zhuǎn)。開(kāi)展274家重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治，實(shí)施15個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。

　　努力構(gòu)筑*西南生態(tài)安全屏障。全面開(kāi)展國(guó)土山川大綠化，2020年云南省森林面積3.74億畝、覆蓋率65.04%，居前列。頒布《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，加快“三屏兩帶”生態(tài)安全屏障建設(shè)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積占全省國(guó)土面積的30.9%。率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)條例并發(fā)布生物多樣性白皮書(shū)，建成*的“西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)”，實(shí)施亞洲象、金絲猴等珍稀瀕危特有物種拯救、保護(hù)和恢復(fù)工程。積極籌備聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)。

　　云南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2470件，其中責(zé)令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬(wàn)元；立案?jìng)刹?7件，拘留3人，約談449人，問(wèn)責(zé)130人。

　　督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但與中央要求和人民期待相比，還存在不小差距。

　　一是貫徹落實(shí)書(shū)記重要指示精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。

　　一些同志對(duì)云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實(shí)際沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，存在盲目樂(lè)觀傾向。昆明市圍繞滇池“環(huán)湖造城”“貼線開(kāi)發(fā)”，環(huán)滇池湖濱帶特別是環(huán)草海湖濱帶大量被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。滇池生態(tài)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。長(zhǎng)腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來(lái)，昆明諾仕達(dá)（企業(yè)）集團(tuán)公司在長(zhǎng)腰山大肆進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。*輪督察曾指出昆明市滇池面山以內(nèi)城市擴(kuò)張問(wèn)題，但昆明市并未引起重視，違規(guī)批準(zhǔn)昆明諾仕達(dá)（企業(yè)）集團(tuán)公司在長(zhǎng)腰山規(guī)劃建設(shè)大量別墅、多層和中高層樓房，其中滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)已建成別墅167棟、在建47棟，導(dǎo)致長(zhǎng)腰山90%以上區(qū)域被鋼筋混凝土替代，長(zhǎng)腰山變成“水泥山”，基本喪失生態(tài)功能。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南省昆明市安寧市現(xiàn)場(chǎng)檢查某鋼鐵企業(yè)鋼渣堆場(chǎng)淋溶水污染情況。

　　“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制不力，因能耗雙控任務(wù)完成不力被*有關(guān)部委預(yù)警提醒。曲靖市、楚雄州工信部門(mén)違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進(jìn)行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產(chǎn)，督察進(jìn)駐時(shí)仍在違規(guī)生產(chǎn)。一些地方和部門(mén)產(chǎn)能置換把關(guān)不嚴(yán)，焦炭等行業(yè)產(chǎn)能零增長(zhǎng)目標(biāo)落空。云南成發(fā)能源科技有限公司置換的105萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能中，85萬(wàn)噸/年來(lái)自于2013年之前已淘汰關(guān)閉企業(yè)的落后產(chǎn)能，10萬(wàn)噸/年是批而未建的“無(wú)效產(chǎn)能”，有效產(chǎn)能僅10萬(wàn)噸/年。楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應(yīng)淘汰的4座搗固焦?fàn)t截至督察進(jìn)駐時(shí)仍在生產(chǎn)。

　　一些生態(tài)環(huán)境目標(biāo)設(shè)置放松要求。云南省《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中，長(zhǎng)江流域優(yōu)良水體比例、珠江流域劣Ⅴ類水體比例目標(biāo)設(shè)置均不及現(xiàn)狀；云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案對(duì)城鎮(zhèn)污水收集率目標(biāo)值設(shè)置也嚴(yán)重偏低。

　　一些地方在推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面不敢擔(dān)當(dāng)作為。*輪督察就指出玉溪市九龍國(guó)際會(huì)議中心違規(guī)在撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)酒店、別墅等問(wèn)題，截至此次督察進(jìn)駐仍未得到有效整改。昆明市為保住敬業(yè)鋼鐵有限公司工業(yè)產(chǎn)品許可證，不顧其不達(dá)環(huán)保要求實(shí)際，讓其2020年6月恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題突出。

　　責(zé)任落實(shí)不到位。部分省級(jí)河（湖）長(zhǎng)“只掛帥不作戰(zhàn)”，一些突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。*輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問(wèn)題未整改到位。

　　二是高原湖泊保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　2020年，九大高原湖泊有7個(gè)湖泊水質(zhì)未達(dá)水功能區(qū)劃要求，杞麓湖水質(zhì)從2019年的Ⅴ類惡化為2020年的劣Ⅴ類。

　　昆明市對(duì)城區(qū)雨污分流改造推動(dòng)不力，二環(huán)內(nèi)雨污合流面積達(dá)45.48平方千米，每年通過(guò)溢流口排放的雨污合流水約1.4億立方米，嚴(yán)重影響滇池水質(zhì)。2020年滇池30條有水功能區(qū)劃類別要求的入湖河流中僅18條水質(zhì)達(dá)標(biāo)。截至2021年4月，紅河州大屯海沿湖37個(gè)生活污水處理項(xiàng)目?jī)H完成10個(gè)，進(jìn)展嚴(yán)重滯后，大屯海水質(zhì)常年為劣Ⅴ類。

　　玉溪市通?？h投資7.3億元建設(shè)的環(huán)湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通過(guò)閘門(mén)集中排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。為達(dá)到水質(zhì)考核要求，通?？h投資4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質(zhì)提升站從湖中取水，凈化后再排入湖；通?？h甚至弄虛作假，通過(guò)圍隔稀釋，干擾國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)采樣環(huán)境，造成水質(zhì)改善假象。

　　高原湖泊保護(hù)條例要求配套出臺(tái)保護(hù)或利用規(guī)劃等措施，但各州市直至2018年后才集中編制規(guī)劃，高原湖泊保護(hù)利用長(zhǎng)期無(wú)“規(guī)”可循。銘真高爾夫球場(chǎng)屬違法建設(shè)項(xiàng)目，侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)456.68畝。但昆明市并未依法進(jìn)行查處，導(dǎo)致球場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有解決，直至督察進(jìn)駐前才叫停，有關(guān)地方甚至“插枝種樹(shù)”應(yīng)付督察。

　　一些地方在湖泊保護(hù)治理方面系統(tǒng)思維不夠，規(guī)劃管控不力。撫仙湖湖濱岸線和緩沖區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃管控，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，“邊退邊進(jìn)”“民退商進(jìn)”“景觀化治湖”現(xiàn)象突出。

　　三是一些污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域短板突出。

　　云南省生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個(gè)城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)的保山市第三污水處理廠截至督察進(jìn)駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬(wàn)立方米生活污水直排，致使東河水質(zhì)急劇惡化，隆陽(yáng)區(qū)石龍坪斷面成為怒江流域*一個(gè)劣Ⅴ類斷面。

　　生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)于2021年4月底前完成的13個(gè)項(xiàng)目有6個(gè)未完成。西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場(chǎng)在2018年至2020年間多次、長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)滲濾液處理設(shè)施，部分外排滲濾液COD、氨氮濃度達(dá)5420mg/L、132mg/L，過(guò)排放限值53.2倍和4.3倍。

　　部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。昆明西山區(qū)海口工業(yè)園區(qū)污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程建設(shè)滯后，昆明市及西山區(qū)敷衍應(yīng)對(duì)，僅采取沙袋封堵及回抽措施來(lái)處理雨水口直排污水問(wèn)題；部分企業(yè)長(zhǎng)期通過(guò)暗管將生產(chǎn)廢水直排螳螂川。曲靖市沾益工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施不完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。

　　重金屬污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。個(gè)舊市應(yīng)于2020年底建成的12個(gè)重金屬污染綜合防治項(xiàng)目有3個(gè)未完成；昆明市東川區(qū)應(yīng)于2017年底完成的10個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目至督察進(jìn)駐仍有3個(gè)未完成。云錫集團(tuán)下屬化工公司未按要求建設(shè)滲濾液收集處理設(shè)施。

　　農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出。杞麓湖、星云湖、陽(yáng)宗海等高原湖泊流域內(nèi)蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復(fù)種指數(shù)高，種植結(jié)構(gòu)和方式優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)藥化肥減量化工作不到位。2020年，普洱市濕法加工咖啡鮮果24.3萬(wàn)噸，用水量約73萬(wàn)噸，僅少部分污水經(jīng)過(guò)集中處理，絕大多數(shù)高濃度廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后排放，造成普文河普洱段季節(jié)性標(biāo)。

　　四是生態(tài)保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)，局部地區(qū)天然林面積減少。西雙版納州由于毀林開(kāi)墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬(wàn)畝。文山州二河溝一級(jí)電站擅自在文山*自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)建設(shè)引水渠、取水口、攔水壩等設(shè)施，造成取水口下游河道減水脫水甚至斷流，嚴(yán)重破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。*輪督察及“回頭看”均指出該問(wèn)題，但文山州未將其納入整改方案，致使該電站非法延續(xù)生產(chǎn)。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南省曲靖市宣威市現(xiàn)場(chǎng)檢查某“散亂污”企業(yè)污染治理情況。

　　云南省現(xiàn)有歷史遺留廢棄露天礦山約8000座，占損土地面積位居前列，但生態(tài)修復(fù)工作嚴(yán)重滯后。昆明鋼鐵控股有限公司上廠鐵礦、迪慶州安樂(lè)鉛鋅礦未按要求開(kāi)展恢復(fù)治理。磷石膏產(chǎn)生量大，利用率低。截至2020年底，云南省堆存磷石膏約2億噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。全省82家磷礦，6965畝礦山尚未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

　　督察要求，云南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的根基。要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，*、科學(xué)、依法和系統(tǒng)推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理；加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重金屬等歷史遺留環(huán)境問(wèn)題的解決，持續(xù)加大自然保護(hù)地保護(hù)和礦山治理生態(tài)修復(fù)力度。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，河南省深入貫徹生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

　　河南省委、省政府深入貫徹書(shū)記對(duì)河南的重要講話和指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置。組織開(kāi)展生態(tài)文明思想“百場(chǎng)宣講”活動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等，建立省委書(shū)記、省長(zhǎng)共同約談環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后市縣負(fù)責(zé)人制度。積極推進(jìn)督察及“回頭看”整改，連續(xù)三年由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全省18個(gè)市和省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督察。

　　把推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重要政治任務(wù)。啟動(dòng)370公里沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成廊道示范段120公里。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與黃河流域歷史遺留工礦土地整治，開(kāi)展黃河流域入河排污口排查整治和黃河“清四亂”工作，推行“河長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”河湖管護(hù)模式。2020年，河南省黃河流域的18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面占94.4%。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定出臺(tái)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造148家、居民用煤“雙替代”540多萬(wàn)戶，淘汰煤電機(jī)組522萬(wàn)千瓦。開(kāi)展百城建設(shè)提質(zhì)工程與河流清潔行動(dòng)，全面整治飲用水水源地環(huán)境隱患和省轄市建成區(qū)黑臭水體；堅(jiān)決扛起維護(hù)南水北調(diào)水質(zhì)安全政治責(zé)任，扎實(shí)做好丹江口庫(kù)區(qū)、匯水區(qū)及干渠（河南段）沿線污染治理和水質(zhì)保護(hù)，保障“一渠清水永續(xù)北送”。修訂土壤污染防治條例，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。

　　河南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3969件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1131家；立案處罰595家，罰款3226.12萬(wàn)元；立案?jìng)刹?2件，拘留31人，約談183人，問(wèn)責(zé)622人。

　　督察指出，河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民群眾期待，仍然存在差距。

　　一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想不夠深入。

　　一些地方認(rèn)識(shí)和行動(dòng)仍存在偏差，控制“兩高”態(tài)度不堅(jiān)決。河南省“十四五”能耗雙控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安陽(yáng)市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，按要求應(yīng)于2020年組織淘汰4.3米以下焦?fàn)t，涉及焦化產(chǎn)能660萬(wàn)噸/年。但安陽(yáng)市不顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境空氣質(zhì)量在排名長(zhǎng)期靠后的實(shí)際，違反“以鋼定焦”要求，將安鋼集團(tuán)淘汰并按政策外遷的180萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能“一女二嫁”，算作本市壓減指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)480萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能，導(dǎo)致安陽(yáng)市2020年焦化產(chǎn)能（含在建）仍為1020萬(wàn)噸/年，焦鋼比達(dá)0.58，高出*要求45%。此外，平頂山市汝豐焦化有限公司120萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能改造升級(jí)項(xiàng)目未取得土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，違法開(kāi)工建設(shè)。

　　不作為亂作為時(shí)有發(fā)生。平頂山汝州市對(duì)天瑞煤焦化有限公司違法排污問(wèn)題重視不足，被群眾多次舉報(bào)，甚至中央媒體曝光后，整改仍浮于表面，直至督察組兩次督察后，才督促企業(yè)整改。許昌長(zhǎng)葛市大周鎮(zhèn)平時(shí)不作為，臨時(shí)采取“一刀切”關(guān)停企業(yè)應(yīng)付督察。平頂山市魯山縣自然資源部門(mén)與張良鎮(zhèn)公然為危險(xiǎn)廢物黑加工窩點(diǎn)“打掩護(hù)”。

　　一些部門(mén)履職不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)部門(mén)未建立有效的化肥農(nóng)藥施用量統(tǒng)計(jì)體系，鄭州鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019年化肥、農(nóng)藥施用量比2018年驟減，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。省發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)鐵路專線建設(shè)履職不到位，仍有8條鐵路線未按時(shí)建成投運(yùn)。省自然資源部門(mén)疏于監(jiān)管，露天礦山“開(kāi)發(fā)式治理”嚴(yán)重走樣變形，焦作市博愛(ài)縣原太焦高鐵饅頭山取土（石）場(chǎng)礦山“治理”造成生態(tài)破壞面積擴(kuò)大約100畝；新鄉(xiāng)市億陽(yáng)建材公司借機(jī)采石灰?guī)r15萬(wàn)余噸。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)問(wèn)題整改不實(shí)，新鄉(xiāng)等市大量垃圾滲濾液積存。

　　部分督察整改推進(jìn)不力。安陽(yáng)市內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園集中煤制氣項(xiàng)目和鋼鐵行業(yè)整合進(jìn)展滯后。焦作孟州市虛假整改，康達(dá)爾水產(chǎn)公司1300余畝魚(yú)塘在黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法養(yǎng)殖達(dá)8年，臨近督察進(jìn)駐又打著整改的旗號(hào)緊急啟動(dòng)魚(yú)塘清退工作，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響。安陽(yáng)市及滑縣政府在“挖湖造景”專項(xiàng)檢查中故意隱瞞黃龍?zhí)兑S調(diào)蓄工程違法占用耕地問(wèn)題。

2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查某信訪舉報(bào)點(diǎn)位。

　　二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有差距。

　　鄭州、開(kāi)封等市借引黃灌溉、民生供水行“人工造湖”之實(shí)。鄭州市中牟縣擅自占用集體土地建設(shè)三劉寨調(diào)蓄工程，隨后又將蓄水湖開(kāi)發(fā)成濕地公園，每年引黃河水305萬(wàn)立方米“造景”，而灌區(qū)農(nóng)田只能使用地下水灌溉。鄭州牛口峪引黃工程在取水用途發(fā)生重大變化、未取得取水許可的情況下，2019年以來(lái)違規(guī)從黃河引水1.5億立方米。開(kāi)封黑崗口工程借調(diào)蓄灌溉之名，打造“開(kāi)封西湖”景區(qū)，已非法占地1280畝。

　　水資源集約節(jié)約利用水平不高。黃河取水指標(biāo)細(xì)化方案與年度用水計(jì)劃執(zhí)行“兩張皮”；水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，部分?jǐn)?shù)據(jù)失實(shí)。企業(yè)計(jì)劃用水和農(nóng)業(yè)采地下水問(wèn)題突出，趙口引黃灌區(qū)等17個(gè)取水灌區(qū)2019年就量取水3.7億立方米。全省采區(qū)面積達(dá)4.44萬(wàn)平方公里，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降。

　　黃河灘區(qū)管理缺乏系統(tǒng)觀念。焦作市溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未經(jīng)水利部門(mén)審批，違規(guī)向新蟒河以南河道內(nèi)擴(kuò)展7.53平方公里，并引進(jìn)39家以家具制造為主的企業(yè)，與原規(guī)劃目標(biāo)不符。黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有大量魚(yú)塘未清退，部分已退出魚(yú)塘也未恢復(fù)原貌。濕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)不到位，2018年以來(lái)全省11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目共占濕地157.35畝，均未按要求恢復(fù)或重建濕地，而是繳納補(bǔ)償金了事。

　　部分一級(jí)支流水電開(kāi)發(fā)管理無(wú)序。伊洛河流域洛陽(yáng)段密布58座小型水電站，*小裝機(jī)僅40千瓦，多數(shù)手續(xù)不全，4座位于洛陽(yáng)鯉魚(yú)*水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。多數(shù)引水式電站建設(shè)時(shí)未考慮生態(tài)流量，部分河段脫水。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，一些地方礦山開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出，非法越界開(kāi)采屢禁不止。平頂山市汝州車(chē)溝鋁土礦長(zhǎng)期越界開(kāi)采、嚴(yán)重破壞生態(tài)；郟縣鑫易達(dá)礦業(yè)公司未獲環(huán)評(píng)批復(fù)和安全生產(chǎn)許可情況下違法建設(shè)、越界開(kāi)采；焦作市、鄭州鞏義市等地也存在石材礦山非法越界開(kāi)采問(wèn)題。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，44座長(zhǎng)期滿負(fù)荷或負(fù)荷運(yùn)行。洛陽(yáng)市瀍東區(qū)污水處理廠新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。南陽(yáng)市溧河、十二里河綜合整治工程部分污水管網(wǎng)未建成。截至2020年底，商丘、信陽(yáng)等5市仍有17座污水處理廠未達(dá)提質(zhì)增效目標(biāo)，6座污水處理廠進(jìn)水濃度不升反降。開(kāi)封市至今無(wú)正規(guī)污泥處置設(shè)施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。

　　生活垃圾無(wú)害化處理水平亟待提升。全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場(chǎng)中，60座負(fù)荷運(yùn)行，平均負(fù)荷率達(dá)214%；21座應(yīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)仍期服役。全省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中，7座運(yùn)行負(fù)荷不足80%，部分負(fù)荷僅50%。全省垃圾滲濾液積存量100萬(wàn)噸；20座生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理量小于產(chǎn)生量，但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)積存，大量滲濾液去向不明。

　　鄭州市及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府對(duì)垃圾分類工作重視不足、推進(jìn)力度不夠，半數(shù)以上分揀中心未按期建成投運(yùn)。餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個(gè)省轄市未按規(guī)劃要求建成處理設(shè)施；23座處理設(shè)施中，半數(shù)負(fù)荷率僅為50%左右，*低的僅為6%。

　　部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施閑置問(wèn)題突出，3322座農(nóng)村污水處理設(shè)施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率過(guò)40%。曾獲*文明村稱號(hào)的三門(mén)峽市河口村和獲全市美麗示范鄉(xiāng)村稱號(hào)的霍村污水處理站均淪為擺設(shè)。

　　四是污染防治攻堅(jiān)仍需進(jìn)一步深入。

　　落實(shí)煤電產(chǎn)能淘汰不力，洛陽(yáng)市主城區(qū)仍有3家煤電企業(yè)未按要求“清零”。機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰工作不到位，實(shí)施方案滯后近兩年。VOCs泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，三門(mén)峽東方希望鋁業(yè)公司等VOCs治理不到位。濮陽(yáng)市范縣高碼頭鎮(zhèn)為引進(jìn)2家羽絨公司，在用地合同中寫(xiě)入“地方相關(guān)部門(mén)不能進(jìn)企業(yè)檢查罰款”等違規(guī)條款，長(zhǎng)期縱容企業(yè)直排水洗鴨毛廢氣，惡臭擾民嚴(yán)重。

　　水污染防治仍需發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理問(wèn)題突出，開(kāi)封市精細(xì)化工園區(qū)污水處理廠主要收集處理農(nóng)藥、化工企業(yè)排水，長(zhǎng)期“吃藥運(yùn)行”，在尾端大量投加COD去除劑；污泥未經(jīng)危險(xiǎn)廢物鑒定即經(jīng)脫水處理用于綠化，園區(qū)內(nèi)興化化工數(shù)千噸高濃度廢水長(zhǎng)期積存。新鄉(xiāng)市孟莊工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠排水氮濃度頻繁標(biāo)。周口市太康縣、平頂山市葉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大量污水直排。鶴壁市淇河前枋城、安陽(yáng)河馮宿橋、滑縣黃塔橋等國(guó)考斷面水質(zhì)標(biāo)甚至“返劣”。

　　危險(xiǎn)廢物管理水平仍需提升。三門(mén)峽義馬市暫存3000余噸受鉻污染物，防控措施不到位。醫(yī)療廢物處置能力不平衡，平頂山、新鄉(xiāng)等地處置設(shè)施負(fù)荷運(yùn)行；30項(xiàng)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目中，12項(xiàng)仍處于前期準(zhǔn)備階段。

2021年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河南省平頂山市魯山縣現(xiàn)場(chǎng)檢查某疑似非法填埋危險(xiǎn)廢物點(diǎn)位。

　　督察要求，河南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和書(shū)記對(duì)河南的重要講話和指示批示精神，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，糾正違規(guī)“人工造湖”，推動(dòng)相關(guān)流域小水電整改；不斷健全環(huán)境治理體系和制度機(jī)制，妥善解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。

中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向廣西壯族自治區(qū)反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，自治區(qū)認(rèn)真學(xué)貫徹生態(tài)文明思想，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

　　自治區(qū)認(rèn)真學(xué)貫徹書(shū)記視察廣西重要講話精神，成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，出臺(tái)“三線一單”分區(qū)管控制度。發(fā)布實(shí)施紅樹(shù)林、龍峽山保護(hù)，南流江、右江水環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)；成立自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)政同責(zé)、一崗雙責(zé)責(zé)任體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，一些縣（市）獲評(píng)*生態(tài)文明建設(shè)示范縣，獲得“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實(shí)踐基地命名、“*森林城市”稱號(hào)。

　　著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展春季禁燃限放、夏季臭氧污染防治、秋冬季秸稈禁燒和揚(yáng)塵防控等專項(xiàng)行動(dòng)；開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，完成市、縣兩級(jí)1122個(gè)具體問(wèn)題整改；加強(qiáng)重點(diǎn)海灣環(huán)境治理，清理整治114個(gè)入海排污口；推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理，漓江水質(zhì)長(zhǎng)期保持優(yōu)良，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成重金屬減排項(xiàng)目118個(gè)、農(nóng)用地安全利用面積889.05萬(wàn)畝，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)。

　　以督察整改為契機(jī)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。將督察整改列入自治區(qū)委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和自治區(qū)政府年度工作報(bào)告。南寧市那考河、沙江河等昔日黑臭水體變成百姓喜愛(ài)的生態(tài)公園。重點(diǎn)流域、海域水質(zhì)得到改善，南流江橫塘斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類改善至Ⅲ類，欽江水質(zhì)全面提升。北海市推動(dòng)誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司清運(yùn)廢渣242萬(wàn)噸，修復(fù)治理污染地塊44.9萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)努力，廣西環(huán)境質(zhì)量保持前列。

　　自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3917件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬(wàn)元；立案?jìng)刹?0件，拘留21人，約談79人，問(wèn)責(zé)10人。

　　督察指出，廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表生態(tài)文明思想，對(duì)照人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的殷切期待，仍然存在差距和短板。

　　一是綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)不夠深入。

　　一些地方和部門(mén)對(duì)“生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的認(rèn)識(shí)不夠深入，綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，對(duì)天生的好山好水缺乏敬畏和呵護(hù)之心。自治區(qū)2017年以來(lái)陸續(xù)發(fā)生12起紅樹(shù)林破壞案件，造成紅樹(shù)林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)有偏差，北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和規(guī)劃要求，爭(zhēng)搶鋼鐵項(xiàng)目落戶。百色市、柳州市三江縣、來(lái)賓市金秀縣長(zhǎng)期違規(guī)補(bǔ)貼和扶持“兩高”企業(yè)。

　　“兩高”項(xiàng)目管控不力。在未完成“十三五”碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占比、煤炭消費(fèi)量占比持續(xù)增加的情況下，廣西“十四五”上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，12個(gè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍?！笆濉逼陂g，防城港市萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度上升42.5%，其粗鋼產(chǎn)能在“十四五”期間仍將大幅增加。百色市“十三五”期間萬(wàn)元GDP能耗強(qiáng)度上升16.74%、碳排放強(qiáng)度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標(biāo)背道而馳；但其仍在規(guī)劃目標(biāo)的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。

　　能耗雙控考核放松要求，百色市連續(xù)三年考核結(jié)果為“未完成”，本應(yīng)問(wèn)責(zé)卻弱化為通報(bào)批評(píng)；北海市、崇左市未完成任務(wù)，自治區(qū)也未對(duì)其實(shí)施緩批限批。抽查發(fā)現(xiàn)，防城港、百色等市46個(gè)“兩高”項(xiàng)目未通過(guò)節(jié)能審查已開(kāi)工建設(shè)。差別電價(jià)政策一再落空，2012年以后限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價(jià)政策，自治區(qū)工信部門(mén)甚至借富余小水電之名，使桂林、崇左等地限制類鐵合金企業(yè)獲得更低電價(jià)。

　　整改敷衍應(yīng)對(duì)。梧州市稀土開(kāi)采污染水源問(wèn)題整改不力，岑溪市三堡鎮(zhèn)一帶區(qū)域稀土盜采仍然嚴(yán)重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度標(biāo)。一些地方和部門(mén)對(duì)群眾舉報(bào)重視不夠，群眾不滿意率高。南寧市新又鮮畜禽有限公司屠宰廢水污染周邊環(huán)境，但地方卻回復(fù)不會(huì)造成污染。

　　二是生態(tài)破壞問(wèn)題仍較突出。

　　紅樹(shù)林資源保護(hù)條例未得到有效貫徹落實(shí)，紅樹(shù)林局部破壞問(wèn)題突出，自然保護(hù)地以外5000多公頃紅樹(shù)林未得到有效保護(hù)。2017年6月以來(lái)，廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)泊位工程，不顧管理部門(mén)多次責(zé)令停止違法行為的要求，持續(xù)野蠻施工，導(dǎo)致257.67畝紅樹(shù)林受損，死亡數(shù)量高達(dá)37988株，其中部分死亡紅樹(shù)林樹(shù)齡達(dá)30年以上。欽南區(qū)犁頭嘴海堤加固項(xiàng)目、欽州市茅尾海沙井項(xiàng)目施工造成83.19畝紅樹(shù)林死亡。

　　礦山開(kāi)采生態(tài)破壞嚴(yán)重。露天礦山野蠻開(kāi)采問(wèn)題普遍，全區(qū)“半邊山、一面墻”式礦山達(dá)296座。截至2020年全區(qū)礦山需要治理恢復(fù)的面積達(dá)20300公頃，“十三五”期間僅治理4114.63公頃，完成率20.2%。來(lái)賓武宣縣32個(gè)露天礦山企業(yè)中28個(gè)存在破壞林地行為，立案涉林面積達(dá)100公頃；梧州岑溪市綠色礦山創(chuàng)建工作不實(shí)，11座閉坑礦山無(wú)一開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理工作，31座花崗巖礦山中20座未嚴(yán)格按要求進(jìn)行階梯型開(kāi)采。

2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在廣西賀州市現(xiàn)場(chǎng)檢查大理石礦山生態(tài)破壞及修復(fù)情況。

　　自然保護(hù)地管理不到位。桂林市自然保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目清退整治不力，保護(hù)區(qū)確界和功能區(qū)劃分工作嚴(yán)重滯后；在未摸清小水電數(shù)量、未開(kāi)展實(shí)質(zhì)工作情況下，兩次申請(qǐng)整改銷(xiāo)號(hào)，均因工作不實(shí)被駁回。河池市鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)，良利采石場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)野蠻開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重；鳳棲桃園生態(tài)智慧長(zhǎng)壽康養(yǎng)基地等3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，嚴(yán)重破壞*地質(zhì)遺跡點(diǎn)。鳳山縣人民政府蓄意調(diào)整項(xiàng)目所在保護(hù)區(qū)域等級(jí)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)讓路，多處原*、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)被降級(jí)。貴港桂平市碧灘銀金鉛礦2016年以來(lái)在桂平西山*風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)“開(kāi)天窗”采礦。賀州市昭平桂江*濕地公園試點(diǎn)期間，文竹水電站等8個(gè)項(xiàng)目在公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)，直至2021年4月*林草局現(xiàn)場(chǎng)督辦后才全面停產(chǎn)整改。此外，防城港金花茶*自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)仍有部分違規(guī)設(shè)施。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。

　　廣西上報(bào)2020年設(shè)區(qū)市生活污水集中收集率為44.8%，即便該數(shù)據(jù)已明顯低于平均水平，但仍有較大“水分”。北海市上報(bào)的生活污水收集率為85.8%，號(hào)稱全區(qū)*，但擠掉工業(yè)廢水“水分”后，收集率降至不足50%。由于收集率過(guò)低，全區(qū)121個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠中，23個(gè)處理量負(fù)荷率低于70%，35個(gè)進(jìn)水COD平均濃度低于100mg/L。2018—2020年，雖然全區(qū)建設(shè)了1888公里污水管網(wǎng)，但由于管網(wǎng)錯(cuò)接漏接等原因，無(wú)法有效收集生活污水，全區(qū)污水處理廠污染物平均進(jìn)水濃度沒(méi)有提升，部分污水處理廠處理負(fù)荷甚至下降。崇左市管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，2020年污水集中收集率僅為6.7%，大量生活污水直排，黑臭水體“一填了之”，而城區(qū)*一座污水處理廠建成10年卻長(zhǎng)期負(fù)荷率不足40%，雖被自治區(qū)有關(guān)部門(mén)多次督辦，仍無(wú)動(dòng)于衷。

　　生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口較大，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬(wàn)噸/日，但無(wú)害化處置量?jī)H有2.09萬(wàn)噸/日。“十三五”規(guī)劃建設(shè)的45個(gè)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施有近1/3未建成。51座在役垃圾填埋場(chǎng)有24座量填埋，實(shí)際填埋量達(dá)設(shè)計(jì)處置能力的180%。2020年底，全區(qū)填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存量高達(dá)58.2萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。北海市生活垃圾填埋場(chǎng)2016年以來(lái)累計(jì)偷排53.56萬(wàn)噸垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)；南寧市橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液直排外環(huán)境，外流滲濾液COD濃度排放標(biāo)準(zhǔn)143.7倍；貴港桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)偽造滲濾液處置設(shè)施運(yùn)行假象，騙取治污資金；柳州市5個(gè)縣級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)有滲濾液滲漏問(wèn)題。

2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在廣西貴港市桂平市檢查生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液臺(tái)賬。

　　四是其他需要關(guān)注的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　編制自治區(qū)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案時(shí)，未對(duì)地方上報(bào)情況進(jìn)行審核把關(guān)，多處內(nèi)容失實(shí)；防城港市和欽州市45處占用海洋生態(tài)紅線的未批已填地塊，上報(bào)為未占用；上報(bào)的11處未批準(zhǔn)填而未用地塊，有7處未填海，4處主要填海時(shí)間在方案上報(bào)以后。北海市鐵山港灣區(qū)公館鎮(zhèn)鹽田村海域兩處填海地塊、欽州市大風(fēng)江炮臺(tái)村福熙石場(chǎng)填海區(qū)域持續(xù)違法違規(guī)填海。

　　欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)標(biāo)問(wèn)題突出。2020年欽州市海水水質(zhì)體評(píng)價(jià)為“差”，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為70.6%，茅尾海海域5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位只有1個(gè)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)管理目標(biāo)；防城港市茅嶺鎮(zhèn)直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染；北海市2020年監(jiān)測(cè)的入河排污口中50%以上標(biāo)。茅嶺江流域、茅尾海海域非法采砂猖獗，盜采行為屢禁不止。北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)作為區(qū)屬大型企業(yè)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，多個(gè)下屬碼頭存在突出環(huán)境問(wèn)題。

　　部分尾礦庫(kù)、廢棄礦山、歷史遺留廢渣等污染治理不到位，存在環(huán)境安全隱患。電解鋁等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力空缺，廢鉛酸蓄電池非法收集處置問(wèn)題突出?；?、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假，2016年至2019年，全區(qū)化肥銷(xiāo)售量增長(zhǎng)25.7%，而統(tǒng)計(jì)使用量卻下降3.85%，增減趨勢(shì)明顯矛盾。

　　督察要求，自治區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，承擔(dān)起保護(hù)好廣西山山水水的歷史責(zé)任。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，著力保持山水生態(tài)的原真性和完整性；加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)加強(qiáng)污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)委、政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)委、政府處理。

中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，湖南省深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

　　湖南省認(rèn)真學(xué)貫徹書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“守護(hù)好一江碧水”等重要指示批示精神，抓牢抓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。相繼出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃、重點(diǎn)工作實(shí)施方案、負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則，旗幟鮮明提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，把建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省、美麗湖南作為重要內(nèi)容。

　　堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)四年部署推動(dòng)“夏季攻勢(shì)”，完成3906項(xiàng)整治任務(wù)。2017年以來(lái)投入949億元用于督察整改，有效解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)湘江保護(hù)和治理，累計(jì)關(guān)停治理“散亂污”企業(yè)1563家、涉重企業(yè)1200余家，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山五大重金屬污染嚴(yán)重片區(qū)環(huán)境有所改善。2020年，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到91.7%；所有地表水國(guó)控?cái)嗝嫱顺隽英躅悾L(zhǎng)江干流湖南段及湘、資、沅、澧四水干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率達(dá)到59.9%。

　　大力推動(dòng)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治，拆除砂石碼頭251個(gè)，取締入河排污口近1000個(gè)，退還長(zhǎng)江岸線7.24公里，完成岸線復(fù)綠2.4萬(wàn)畝、港口碼頭復(fù)綠47.7萬(wàn)平方米；依法拆除47萬(wàn)畝矮圍網(wǎng)圍，累計(jì)清除38.6萬(wàn)畝歐美黑楊，2020年洞庭湖湖體磷濃度較2015年下降46.4%。全面開(kāi)展“長(zhǎng)江禁捕 打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)安置；修復(fù)濕地生態(tài)8.6萬(wàn)畝，2020年洞庭湖越冬候鳥(niǎo)、江豚、麋鹿穩(wěn)定棲息數(shù)量均創(chuàng)新高。

　　湖南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3321件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3091件，其中責(zé)令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬(wàn)元；立案?jìng)刹?6件，拘留48人，約談194人，問(wèn)責(zé)217人。

　　督察指出，湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表生態(tài)文明思想，仍有不少差距。

　　一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想有差距。

　　一些地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)生態(tài)環(huán)保緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，存在畏難情緒多、依賴思想重、新發(fā)展理念樹(shù)得不牢等問(wèn)題。湘西州花垣縣屬于“錳三角”區(qū)域，歷史遺留錳渣處置不力，振興公司錳渣庫(kù)滲濾液處理工程不正常運(yùn)行，民樂(lè)鎮(zhèn)、貓兒鄉(xiāng)、排吾鄉(xiāng)錳礦區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建工程建設(shè)滯后，部分含錳污水排入外環(huán)境。邵陽(yáng)市為引進(jìn)吉電長(zhǎng)樂(lè)光伏項(xiàng)目，在項(xiàng)目尚未取得任何行政許可情況下，主動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)整區(qū)域用地規(guī)劃，默許企業(yè)毀林占地。永州市為開(kāi)發(fā)湘江源森林公園旅游資源，申請(qǐng)降低湘九公路涉及保護(hù)區(qū)域等級(jí)。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖南省湘西州花垣縣與電解錳企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展座談。

　　存在“兩高”項(xiàng)目上馬沖動(dòng)現(xiàn)象，一些不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)持續(xù)建。湖南省在編制省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未落實(shí)《關(guān)于全面推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》“全面退出石煤開(kāi)發(fā)”要求，仍允許懷化發(fā)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)厥鹤鳛槿剂?，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。湘鋼集團(tuán)東安石灰石礦資源綜合利用項(xiàng)目未進(jìn)行能源評(píng)估就已開(kāi)工建設(shè)。化解過(guò)剩產(chǎn)能不夠有力，懷化市為引進(jìn)日產(chǎn)8000噸熟料水泥生產(chǎn)線，在省內(nèi)熟料產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，依然接受其他省外出讓熟料產(chǎn)能進(jìn)行置換。

　　省級(jí)統(tǒng)籌謀劃不夠。湖南省對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)、重金屬污染治理、礦涌水治理等歷史遺留問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)幫扶不夠；一些地方一味“等靠要”，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致一些重點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩。郴州市魯塘礦區(qū)廢棄礦山占地560公頃，遺留生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)達(dá)十余年未開(kāi)展整治；全省數(shù)十萬(wàn)噸歷史遺留及每年新產(chǎn)生的數(shù)千噸砷堿渣未得到有效處置；一些地方礦涌水治理投資巨大，效果不佳。

　　部門(mén)責(zé)任落實(shí)不力。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)城市污水管網(wǎng)改造重部署、輕督促，對(duì)任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%，兩次提供的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)有明顯出入；對(duì)全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力底數(shù)不清，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)化肥減量工作重視不夠，僅2019年明確減量指標(biāo)任務(wù)，工作部署推進(jìn)不力。省交通運(yùn)輸廳港口碼頭污染問(wèn)題整治走過(guò)場(chǎng)，僅靠調(diào)度統(tǒng)計(jì)表來(lái)掌握情況，工作不嚴(yán)不實(shí)。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，湖南省部分整改工作進(jìn)展緩慢，株洲市、衡陽(yáng)市先后因督察整改不力被*有關(guān)部門(mén)公開(kāi)約談。

　　二是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)不夠有力。

　　湖南省未按要求完成“十三五”老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)，生活污水收集缺口大，全省雨污合流制管網(wǎng)占比達(dá)38.6%，城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全省161座縣以上城市污水處理廠有38座進(jìn)水COD濃度低于100mg/L。長(zhǎng)株潭城市群是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，但污水管網(wǎng)短板問(wèn)題非常突出。長(zhǎng)沙主城區(qū)一半排污管網(wǎng)為雨污合流制，株洲主城區(qū)雨污混接2761處，湘潭主城區(qū)近50公里污水管網(wǎng)存在斷頭、缺失問(wèn)題，且有多處管網(wǎng)空白區(qū)。三市沿湘江建有107個(gè)排漬泵站，普遍存在混排生活污水問(wèn)題。2020年以來(lái)，長(zhǎng)沙市僅小西門(mén)、趙洲港兩個(gè)泵站就向湘江抽排1127萬(wàn)噸雨污混流水，石碑大港排口排放5890萬(wàn)噸雨污混流水進(jìn)入湘江二級(jí)支流圭塘河。“十三五”期間，株洲、湘潭2市老舊污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)前后出入較大，存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)、一數(shù)兩用問(wèn)題，均與實(shí)際情況存在較大差距，明顯作假。

　　農(nóng)業(yè)面源污染管控不力。洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市化肥減量工作不嚴(yán)不實(shí)，敷衍了事。三市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)基本沒(méi)有開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作，常德市漢壽縣臨時(shí)編造虛假臺(tái)賬應(yīng)付督察組；益陽(yáng)沅江市上報(bào)通過(guò)減少水稻、油菜等種植面積實(shí)現(xiàn)化肥減量，但現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際種植面積不降反增?；蕼p量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)各有“一本賬”，且差異較大，數(shù)據(jù)虛假失真。

　　生活垃圾處理短板明顯。全省95座垃圾填埋場(chǎng)有31座設(shè)計(jì)能力填埋，占比達(dá)32.6%。婁底市燕子巖，邵陽(yáng)市大祥區(qū)蔡鍔鄉(xiāng)，懷化洪江市黔城、安江等垃圾填埋場(chǎng)滲濾液滲漏、直排問(wèn)題突出，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　碼頭污染防治不到位。湘潭市港口碼頭污染防治屢治屢落空，對(duì)諸多既有問(wèn)題謊報(bào)瞞報(bào)。湘潭港鐵牛埠港區(qū)一期碼頭、易俗河港區(qū)一期碼頭、九華港區(qū)寧家灣碼頭不同程度存在污水處理設(shè)施閑置、污水收集不到位等問(wèn)題，大量雨污水未經(jīng)有效處理直排湘江。岳陽(yáng)港岳陽(yáng)林紙煤碼頭關(guān)閉長(zhǎng)期不落實(shí)；株洲港建霞碼頭無(wú)污水處理設(shè)施，油污收集罐和生活污水收集罐淪為擺設(shè)。

2021年4月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖南省湘潭市現(xiàn)場(chǎng)檢查某碼頭廢水處理設(shè)施并采水樣。

　　三是重金屬和礦山污染問(wèn)題依然突出。

　　湖南省部分區(qū)域及工礦場(chǎng)地重金屬污染嚴(yán)重，涉重尾礦庫(kù)、廢棄礦山多。部分歷史遺留涉重廢渣治理進(jìn)展遲緩。

　　大部分在產(chǎn)砂石土礦存在越界開(kāi)采、侵占林地、規(guī)模開(kāi)采等問(wèn)題。邵陽(yáng)縣長(zhǎng)陽(yáng)礦區(qū)2萬(wàn)余噸廢渣侵占土地；婁底市2020年砂石土礦開(kāi)采量達(dá)4304萬(wàn)噸，出“十三五”規(guī)劃要求的年開(kāi)采量近1倍。懷化市溆浦縣5家硅砂開(kāi)采企業(yè)附近山體植被大面積被破壞。張家界市210多家大理石、方解石采石制砂企業(yè)，多點(diǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)，非法毀林占地時(shí)有發(fā)生。

　　全省各類廢棄礦山達(dá)6950座，大部分未落實(shí)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”要求，生態(tài)修復(fù)率不到45%，部分修復(fù)工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開(kāi)展治理修復(fù)，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中過(guò)三分之二未開(kāi)展治理修復(fù)，其中79個(gè)礦洞排放強(qiáng)酸性廢水。部分尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患較為突出，湘西州49座需要開(kāi)展治理或閉庫(kù)尾礦庫(kù)，僅完成閉庫(kù)10座。邵陽(yáng)市應(yīng)完成治理的26座尾礦庫(kù)，尚有11座未開(kāi)展治理。此外，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制不夠完善，后續(xù)恢復(fù)治理多由屬地政府兜底埋單。

　　四是一些重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)不力。

　　結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題依然突出，天然氣消費(fèi)占比遠(yuǎn)低于平均水平，公路貨運(yùn)量占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。有色金屬礦產(chǎn)資源環(huán)境壓力仍然突出。*輪督察指出的郴州市嘉禾縣機(jī)械鑄造業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題仍未完成整治，“散亂污”局面沒(méi)有改變。

　　園區(qū)環(huán)保水平較低。普遍存在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行不嚴(yán)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理不到位、企業(yè)環(huán)境違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。2019年以來(lái)，全省十余家產(chǎn)業(yè)園區(qū)因環(huán)境問(wèn)題被省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)掛牌督辦。衡陽(yáng)市松木工業(yè)園污水處理廠存在鉈標(biāo)排放現(xiàn)象；常德市桃源縣陬市工業(yè)園內(nèi)企業(yè)存在直接將*類污染物排入污水處理廠的現(xiàn)象；株洲市攸縣攸州工業(yè)園多家企業(yè)仍使用簡(jiǎn)易鍋爐燃燒煤炭、木材，無(wú)污染治理設(shè)施；郴州市永興縣太和工業(yè)園必須辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的11家入園企業(yè)中僅3家取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　一些重點(diǎn)改革工作落實(shí)還不夠到位。湖南省落實(shí)中央環(huán)保垂改指導(dǎo)意見(jiàn)要求不夠有力，省級(jí)生態(tài)環(huán)保督政體系還需完善。生物多樣性保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待統(tǒng)籌整合，觀測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。

　　督察要求，湖南省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)美麗湖南和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的倒逼作用；統(tǒng)籌推進(jìn)尾礦廢渣、礦涌水等生態(tài)環(huán)境治理；系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開(kāi)展“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，湖南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向江西省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，江西省認(rèn)真學(xué)貫徹生態(tài)文明思想，積極推進(jìn)*生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

　　江西省始終牢記書(shū)記打造美麗“江西樣板”的殷殷囑托，不斷深化“綠色生態(tài)是江西*財(cái)富、*優(yōu)勢(shì)、*”的省情共識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域治理。累計(jì)拆除非法碼頭104個(gè)，撤銷(xiāo)化工集中區(qū)6個(gè)，關(guān)閉退出化工企業(yè)89家，2020年長(zhǎng)江干流江西段所有斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)明顯改善。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“四塵三煙三氣兩禁”整治行動(dòng)。推進(jìn)山水林田湖草沙生命共同體建設(shè)，完成造林362.8萬(wàn)畝，修復(fù)濕地7.5萬(wàn)畝；全省自然保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)547處，治理水土流失面積615萬(wàn)畝，率先實(shí)現(xiàn)*森林城市、*園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋。整治排污口434個(gè)，恢復(fù)長(zhǎng)江自然岸線7500多米?！笆濉逼陂g新增生活垃圾焚燒處理設(shè)施29座、危險(xiǎn)廢物年處置能力50萬(wàn)噸。

　　推進(jìn)*生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，35項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)成果在推廣。率先出臺(tái)全省流域綜合管理暫行辦法。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。探索形成崩崗治理“贛南模式”、廢棄礦山修復(fù)“尋烏經(jīng)驗(yàn)”。九江長(zhǎng)江“*美岸線”、昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、吉安百里贛江風(fēng)光帶、瑞金“無(wú)廢城市”等建設(shè)取得積極進(jìn)展。

　　江西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3435件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改4079家；立案處罰497家，罰款金額3277.18萬(wàn)元；立案?jìng)刹?1件，拘留20人，約談325人，問(wèn)責(zé)28人。

　　督察指出，江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期待，仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

　　一是一些地方和部門(mén)貫徹生態(tài)文明思想還有差距。

　　江西省一些領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)優(yōu)先理念還未樹(shù)牢，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以為常；一些地方和部門(mén)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，“兩高”項(xiàng)目控制不力。九江、上饒等地在沒(méi)有完成“十三五”能耗控制目標(biāo)情況下，仍然違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目。九江德安萬(wàn)年青水泥6600噸/日熟料生產(chǎn)線等9個(gè)項(xiàng)目未取得節(jié)能審查批復(fù)，擅自開(kāi)工建設(shè)。相關(guān)地市發(fā)展改革部門(mén)履職不力，一直未制止企業(yè)違規(guī)建設(shè)，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。九江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和原廬山區(qū)發(fā)展改革部門(mén)等違規(guī)審批屬于限制類產(chǎn)能的九宏新材料公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目，督察進(jìn)駐時(shí)部分裝置已建成投產(chǎn)。九江賽得利（）公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸化纖、南昌江西兆馳半導(dǎo)體項(xiàng)目一期工程等7個(gè)高耗能項(xiàng)目均于2020年建成投產(chǎn)，相關(guān)政府*項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前補(bǔ)充能耗替代方案，但截至督察時(shí)均未提供，節(jié)能*成為一紙空文。

　　去產(chǎn)能工作不嚴(yán)不實(shí)。2013年4月，宜春市工業(yè)和信息化局違規(guī)審批，導(dǎo)致宜春紅獅水泥公司61萬(wàn)噸/年水泥產(chǎn)能重復(fù)替代。江西省工業(yè)和信息化廳沒(méi)有對(duì)問(wèn)題突出的有色金屬冶煉行業(yè)組織開(kāi)展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍?zhí)煊掠猩饘俟鞠群筮`法建設(shè)11臺(tái)*明令淘汰的燃煤反射爐，市縣兩級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)多次現(xiàn)場(chǎng)檢查卻視而不見(jiàn)，未提出淘汰要求。贛州大余縣工業(yè)和信息化局不作為，明發(fā)礦業(yè)公司落后產(chǎn)能鼓風(fēng)爐煉鉛工藝長(zhǎng)期違法使用。

　　法治意識(shí)樹(shù)得不牢。抽查贛州、吉安、撫州等市6個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，均大量存在違規(guī)占地和建設(shè)現(xiàn)象。贛州大余縣違規(guī)占地近900畝建設(shè)工業(yè)園區(qū)。撫州金溪縣違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，采用企業(yè)先建設(shè)、政府后供地的辦法招商引資，違法占地200余畝，其中農(nóng)用地72.5畝。上饒弋陽(yáng)、鉛山縣違規(guī)在二類工業(yè)用地建設(shè)有色金屬冶煉等重污染類項(xiàng)目。吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、撫州市南豐工業(yè)園2017年以來(lái)分別違規(guī)引進(jìn)5家和8家企業(yè)入園。一些地方政府干擾行政執(zhí)法。永豐縣政府擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，相關(guān)部門(mén)只檢查、不處罰，縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園多家企業(yè)違法行為長(zhǎng)期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任，反而為明發(fā)礦業(yè)違法生產(chǎn)說(shuō)情開(kāi)脫；2019年以來(lái)，明發(fā)礦業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物7000余噸。

　　二是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作仍不到位。

　　落實(shí)負(fù)面清單不堅(jiān)決。省發(fā)展改革委、自然資源廳違反*要求，將長(zhǎng)江干流1公里范圍內(nèi)的16.8公頃土地調(diào)入工業(yè)園區(qū)。九江市及永修縣有關(guān)部門(mén)違反負(fù)面清單要求，在工業(yè)園區(qū)范圍外違規(guī)審批星火獅達(dá)科技年綜合利用6萬(wàn)噸有機(jī)硅廢物化工項(xiàng)目。

　　工業(yè)園區(qū)污染管控不嚴(yán)。撫州金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)和吉安永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園偷排漏排問(wèn)題嚴(yán)重，園區(qū)內(nèi)晨飛銅業(yè)、龍?zhí)煊隆⑾槭⒌绕髽I(yè)管理不善，大量重金屬污染物通過(guò)雨水口偷排，污染周邊環(huán)境。九江彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)入長(zhǎng)江排澇泵站排水頻繁標(biāo)。萍鄉(xiāng)弘源煤化工公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，投產(chǎn)十余年一直未按要求將濕熄焦改造為干熄焦，熄焦廢水標(biāo)排放。

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省九江市永修縣現(xiàn)場(chǎng)檢查某園區(qū)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況。

　　農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)。農(nóng)業(yè)面源污染防控是降低鄱陽(yáng)湖磷濃度的重要舉措，*明確到2020年鄱陽(yáng)湖周邊地區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放松要求，將農(nóng)藥使用減量目為減少6%以上，上饒市甚至將化肥、農(nóng)藥減量目標(biāo)均降為6%。未按照*要求開(kāi)展化肥減量增效示范縣創(chuàng)建，取土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)工作大打折扣。測(cè)土配方施肥取樣數(shù)僅完成*要求的20%，卻上報(bào)覆蓋率過(guò)90%，嚴(yán)重失實(shí)。鄱陽(yáng)湖周邊的南昌新建區(qū)、九江修水縣和上饒余干縣等地測(cè)土面積甚至不足10%，但地方卻上報(bào)完成95%以上。

　　上饒市鄱陽(yáng)縣對(duì)鄱陽(yáng)湖*濕地公園保護(hù)不力，違規(guī)審批建設(shè)酒店、長(zhǎng)期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。鷹潭市六國(guó)化工公司600多萬(wàn)噸的磷石膏庫(kù)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)高坑工業(yè)煤氣公司貯存的約7000噸酚氰廢水、江西銅業(yè)城門(mén)山銅礦劉家溝尾礦庫(kù)等存在突出環(huán)境安全隱患。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

　　全省污水管網(wǎng)建設(shè)改造欠賬多。*輪督察“回頭看”，以及2018年以來(lái)連續(xù)三年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片均指出南昌市生活污水直排問(wèn)題，但南昌市敷衍整改，工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。2018年至2020年，老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造僅完成長(zhǎng)度的16%；老舊污水管網(wǎng)改造僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的56.2%。針對(duì)2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片指出的烏沙河水體污染問(wèn)題，南昌市不在管網(wǎng)截污改造上下功夫，卻以生態(tài)補(bǔ)水的名義抽水沖刷河道。不少污水處理廠“清水進(jìn)清水出”，南昌市*的青山湖污水處理廠進(jìn)水COD濃度甚至低于污水排放標(biāo)準(zhǔn)。大量污水直排導(dǎo)致水體污染嚴(yán)重。萍鄉(xiāng)市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，大量污水未得到有效收集，市污水處理廠附近的溢流口每日外溢污水約2.8萬(wàn)噸，嚴(yán)重影響下游桐車(chē)灣斷面水質(zhì)，使其成為2019年全省*未達(dá)目標(biāo)的國(guó)考斷面，2020年以來(lái)月均值多次標(biāo)。景德鎮(zhèn)、鷹潭和新余等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問(wèn)題。

　　危險(xiǎn)廢物處置利用問(wèn)題多發(fā)。江西省危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)眾多，抽查贛州、吉安、撫州三市發(fā)現(xiàn)，相關(guān)企業(yè)仍然普遍存在違規(guī)處置、違法排污問(wèn)題。此外，撫州市危險(xiǎn)廢物處置中心、九江市永修工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒處置項(xiàng)目、贛州市醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能改造工程等建設(shè)滯后。

2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在江西省吉安市新干縣現(xiàn)場(chǎng)檢查某企業(yè)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施。

　　園區(qū)集中供熱推進(jìn)緩慢。全省107個(gè)省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)中有74個(gè)未建成集中供熱設(shè)施，57臺(tái)燃煤鍋爐未按規(guī)定淘汰，部分園區(qū)還存在生物質(zhì)鍋爐違規(guī)燃煤?jiǎn)栴}。

　　四是一些突出生態(tài)問(wèn)題仍未解決。

　　礦山整治修復(fù)走過(guò)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)抽查新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問(wèn)題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。新余市關(guān)閉的55座礦山，僅9座開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，且修復(fù)工作打折扣；景德鎮(zhèn)樂(lè)平市24座廢棄采石礦山均未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。禁采區(qū)違規(guī)開(kāi)采，景德鎮(zhèn)擅自縮小禁采區(qū)范圍，樂(lè)平市35座露天礦山中有12個(gè)處于江西省明確的禁采區(qū)。雙田鎮(zhèn)至涌山鎮(zhèn)205省道兩側(cè)也有多家礦山違規(guī)采石取土，抽查2家均存在山體破壞嚴(yán)重、棄土處置不規(guī)范、揚(yáng)塵污染控制不力等問(wèn)題。此外，新余市部分綠色礦山創(chuàng)建弄虛作假。

　　飲用水水源地保護(hù)不力。上饒鄱陽(yáng)縣違法審批侖江地產(chǎn)和香港世華兩家房地產(chǎn)公司在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)度假村、酒店和商鋪，占地面積約200畝。鷹潭、上饒部分飲用水水源地尚未依法劃定水源保護(hù)區(qū)，也未開(kāi)展水源地規(guī)范化建設(shè)。

　　自然保護(hù)地管理不嚴(yán)格。贛州寧都縣為開(kāi)采礦山，在仙桃山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林植被完好的情況下，謊稱保護(hù)區(qū)失去生態(tài)保護(hù)價(jià)值，申請(qǐng)撤銷(xiāo)該保護(hù)區(qū)。吉安、撫州、萍鄉(xiāng)等地違規(guī)保留自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)水電站。九江湖口縣賽得利纖維公司違規(guī)在長(zhǎng)江八里江段長(zhǎng)吻鮠鯰*水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)取水和排污。

　　督察要求，江西省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)美麗“江西樣板”建設(shè)，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板；嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，江西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交江西省委、省政府處理。

中央*生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展和成效。

　　山西省委、省政府把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，提出“四為四高兩同步”體思路，明確“三個(gè)不要三個(gè)要”工作要求，部署“兩山七河*域”生態(tài)修復(fù)治理。將“三線一單”納入省委重大改革項(xiàng)目和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，制修訂多部地方性法規(guī)，建立紀(jì)檢、組織、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題約談?dòng)嘘P(guān)地方。

　　大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車(chē)、降塵”多管齊下，“十三五”期間，累計(jì)退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.57億噸，關(guān)停落后煤電機(jī)組436.1萬(wàn)千瓦，11個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)全部出租車(chē)、98.8%公交車(chē)更換為新能源或清潔能源汽車(chē)。深入推進(jìn)“五水綜改”等措施，近三年累計(jì)實(shí)施393項(xiàng)省級(jí)水污染治理重點(diǎn)工程，全省58個(gè)*地表水考核斷面退出劣Ⅴ類，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。以受污染耕地和污染地塊安全利用為重點(diǎn)，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以太行山、呂梁山為重點(diǎn)推進(jìn)“兩山”生態(tài)修復(fù)；2020年?duì)I造林408.1萬(wàn)畝；新增呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原生態(tài)修復(fù)治理面積1.75萬(wàn)平方公里。以汾河為重點(diǎn)推進(jìn)“七河”“五湖”生態(tài)治理，建成汾河百公里中游示范區(qū)13.5公里先行示范段；統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”、巖溶大泉和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約3.44萬(wàn)平方公里；主動(dòng)擔(dān)當(dāng)“華北水塔”責(zé)任，加大永定河生態(tài)補(bǔ)水量。

　　山西省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改715家；立案處罰417家，罰款3896.58萬(wàn)元；立案?jìng)刹?件，拘留7人，約談171人，問(wèn)責(zé)102人。

　　督察指出，山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期盼，仍存在不小差距。

　　一是貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想還有差距。

　　一些地方和部門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度不夠堅(jiān)決、措施不夠有力。上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位。全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅出“十四五”新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。178個(gè)項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。省發(fā)展改革委未采取有力措施，相關(guān)地市也未開(kāi)展清理整頓，違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題尚未得到糾正。

　　晉中、呂梁、運(yùn)城3市“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費(fèi)量急劇增加，被*有關(guān)部委通報(bào)批評(píng)；“十四五”仍在大力發(fā)展焦化、鋼鐵等“兩高”項(xiàng)目，多個(gè)項(xiàng)目在水資源論證、煤炭消費(fèi)等量減量替代、節(jié)能審查等方面存在手續(xù)不全問(wèn)題。其中，平遙煤化集團(tuán)違法擴(kuò)建，違規(guī)從周邊村莊抽取地下水，導(dǎo)致周邊兩個(gè)村吃水困難，群眾反映強(qiáng)烈。

　　能源革命綜合改革攻堅(jiān)克難不夠，《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。但山西打造能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%，即便如此，由于工作推進(jìn)不力，相關(guān)目標(biāo)也未完成。削減非電用煤工作中對(duì)焦化行業(yè)“網(wǎng)開(kāi)一面”，焦化行業(yè)2020年耗煤量突破1.3億噸。

　　政績(jī)考核指揮棒作用發(fā)揮不夠，非化石能源占能源消費(fèi)比重等約束性指標(biāo)未納入目標(biāo)責(zé)任考核體系?！渡轿魇￠_(kāi)發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，太原市清徐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問(wèn)題突出，2020年考核仍被評(píng)為“*”等次。

　　不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)能源消費(fèi)量和強(qiáng)度雙控年度考核目標(biāo)未完成的地市，既未按要求問(wèn)責(zé)，也未實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批，考核結(jié)果運(yùn)用“寬松軟”。呂梁市交口縣肥美鋁業(yè)公司自2012年違法建成投產(chǎn)以來(lái)，累計(jì)消費(fèi)煤炭約1000萬(wàn)噸，地方對(duì)此長(zhǎng)期聽(tīng)之任之。

　　二是大氣結(jié)構(gòu)性污染尚未得到有效遏制。

　　省發(fā)展改革委、能源局對(duì)控制煤炭消費(fèi)量工作重視不夠，全省煤炭消費(fèi)底數(shù)不清。大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域“4+4”城市中，除臨汾外，其余城市2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量均較2015年增長(zhǎng)20%以上。太原市不顧大氣環(huán)境質(zhì)量改善嚴(yán)峻形勢(shì)，仍利用“煤改氣”削減下來(lái)的煤炭消費(fèi)指標(biāo)，在手續(xù)不全情況下違規(guī)建設(shè)集中供熱項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增耗煤量46萬(wàn)噸/年。呂梁、陽(yáng)泉等市及太原清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí)。

　　焦化行業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出。焦化壓減產(chǎn)能敷衍應(yīng)對(duì)，晉城市落實(shí)壓減任務(wù)搞平均攤派，不區(qū)分節(jié)能環(huán)保情況，將40萬(wàn)噸壓減任務(wù)按產(chǎn)能比例分?jǐn)偟狡髽I(yè)，導(dǎo)致部分企業(yè)直接成為落后產(chǎn)能，與壓減產(chǎn)能初衷背道而馳；呂梁市不顧實(shí)際情況，把壓減指標(biāo)簡(jiǎn)單分?jǐn)偟皆诮ɑ蛐陆ㄆ髽I(yè)，引起企業(yè)強(qiáng)烈抵觸。一些企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題頻發(fā)。金暉煤焦化公司等9個(gè)項(xiàng)目手續(xù)不全，擅自開(kāi)工建設(shè)；晉茂煤化工等4個(gè)項(xiàng)目違法建成投產(chǎn)，大氣污染嚴(yán)重；太谷恒達(dá)煤氣化有限公司長(zhǎng)期私開(kāi)旁路直排煙氣，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)造假。

　　鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假。全省2017年以來(lái)批準(zhǔn)實(shí)施的18個(gè)鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目中，只有一個(gè)減量置換比例符合要求。按照淘汰任務(wù)要求，呂梁市中陽(yáng)鋼鐵公司一座120噸轉(zhuǎn)爐應(yīng)于2019年10月關(guān)停，有關(guān)地方上報(bào)已關(guān)停并經(jīng)省工業(yè)和信息化部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)該轉(zhuǎn)爐仍處于生產(chǎn)狀態(tài)。全省60家在產(chǎn)鋼鐵企業(yè)中僅有40%完成低排放改造。忻州市代縣、繁峙縣球團(tuán)企業(yè)大氣污染嚴(yán)重，普遍存在治理設(shè)施簡(jiǎn)陋、煙氣標(biāo)排放等問(wèn)題。

　　山西省30萬(wàn)千瓦以下火電機(jī)組中有60%能耗不達(dá)標(biāo)。陽(yáng)煤集團(tuán)發(fā)供電分公司第二、第三熱電廠，金巖熱電有限公司供電煤耗嚴(yán)重標(biāo)。呂梁市離石區(qū)、中陽(yáng)縣對(duì)城區(qū)集中供熱謀劃不夠，大土河焦化熱電一分廠及二分廠、中鈺能源公司等能耗不達(dá)標(biāo)燃煤小機(jī)組長(zhǎng)期“停不了、關(guān)不得”。晉城市北留周村工業(yè)園區(qū)仍有46臺(tái)燃煤鍋爐未關(guān)停整合。

　　交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)遲緩。列入*重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的21條鐵路線，只有9條建成通車(chē)；晉城市18家重點(diǎn)煤礦中仍有8家未接入鐵路線。呂梁、運(yùn)城等市VOCs治理不到位，晉中、太原、晉城等市揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出。

2021年4月，中央*生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查某家具企業(yè)油漆使用情況。

　　三是黃河流域生態(tài)保護(hù)與治理力度不夠。

　　水資源節(jié)約集約利用問(wèn)題突出，全省38個(gè)縣（區(qū)）地下水載，占黃河流域61.3%。省水利廳未及時(shí)將*分配的黃河流域取水量細(xì)化到干、支流，片面認(rèn)為只是干流取水指標(biāo)，一定程度造成干流取水少、支流開(kāi)發(fā)過(guò)度局面。2019年，太原、呂梁、臨汾、晉中4市指標(biāo)取用黃河支流水1.52億立方米。

　　違規(guī)“取水”問(wèn)題多發(fā)。一些地方落實(shí)“以水定產(chǎn)”要求不到位，晉中市靈石縣水利局違規(guī)為山西聚源煤化工項(xiàng)目出具用水許可審查意見(jiàn)；介休市昌盛煤氣化公司未獲取水許可，2020年違規(guī)取水190萬(wàn)立方米；晉豐煤化聞喜分公司制作虛假臺(tái)賬，近6年違規(guī)取水458萬(wàn)立方米。呂梁市山西信發(fā)集團(tuán)、朔州神頭第二發(fā)電廠等多家公司違規(guī)量取水。全省還有504眼井合計(jì)6405萬(wàn)立方米地下水壓采任務(wù)尚未完成。部分城市中水利用率不高，節(jié)水存在短板。

　　水環(huán)境治理不到位。太原市7個(gè)生活污水處理廠中5個(gè)已滿負(fù)荷，擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢，北郊污水處理廠每月23萬(wàn)噸污水直排汾河；汾東污水處理廠“逢雨就排”，2020年7月以來(lái)累計(jì)排放100萬(wàn)噸污水入汾河；侯馬市、臨汾翼城縣大量生活污水直排澮河。太原市清徐縣不在雨污分流、截污納管等系統(tǒng)治理上下功夫，而在考核迫近時(shí)，將南白石河河水加藥處理后排入監(jiān)測(cè)點(diǎn)前河道，為“達(dá)標(biāo)”而達(dá)標(biāo)。陽(yáng)曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽陽(yáng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)、孝義經(jīng)開(kāi)區(qū)等工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。省水利廳和萬(wàn)家寨水務(wù)集團(tuán)公司在落實(shí)汾河生態(tài)補(bǔ)水決策上“打折扣”，河道下泄水量明顯達(dá)不到要求。

　　四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題突出。

　　全省大宗工業(yè)固廢堆存量約14億噸，其中煤矸石9.2億噸，環(huán)境問(wèn)題突出。礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)加劇生態(tài)破壞，督察組抽查晉中、呂梁10家露天煤礦，9家存在越界開(kāi)采問(wèn)題，面積達(dá)8182畝；8家存在違規(guī)排土問(wèn)題，壓占土地過(guò)2.7萬(wàn)畝。煤礦自燃問(wèn)題較突出，僅忻州市就有5個(gè)煤礦多處火區(qū)未治理。忻州市300余處尾礦砂堆存點(diǎn)，違規(guī)壓占耕地林地約2725畝；南峪口、宏盛鐵礦侵占臭冷杉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)268畝土地非法堆放尾礦砂。大同、朔州等市67個(gè)排矸場(chǎng)未取得土地手續(xù)；山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦批建不符等問(wèn)題長(zhǎng)期整改不到位，違規(guī)處置煤矸石3000多萬(wàn)噸，削山取土，加劇水土流失，省國(guó)資委在明知未完成整改情況下予以銷(xiāo)號(hào)。

2021年5月，中央*生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在山西省忻州市代縣現(xiàn)場(chǎng)檢查某球團(tuán)廠污染治理情況。

　　*輪督察指出的山西蘆芽山*自然保護(hù)區(qū)以及桑干河、應(yīng)縣南山等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)行為未整改到位。此外，一些地方對(duì)自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題重視不夠，僅中條山*森林公園等7個(gè)自然保護(hù)地內(nèi)就存在31家礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　督察要求，山西省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。加快制定碳達(dá)峰山西行動(dòng)方案，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)雙控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬；扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求；持續(xù)深化“兩山七河*域”生態(tài)修復(fù)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)固體廢物處置和利用。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，山西省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交山西省委、省政府處理。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，安徽省堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指引，加快融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，聚焦建設(shè)綠色江淮美好家園，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

　　安徽省深入學(xué)貫徹書(shū)記系列重要指示批示精神，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，深入開(kāi)展“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，馬鞍山薛家洼經(jīng)過(guò)治理已成為美麗如畫(huà)的生活、景觀岸線。組織實(shí)施巢湖碧水、安瀾、富民“三大工程”和環(huán)巢湖濕地等重大項(xiàng)目。持續(xù)做好揚(yáng)子鱷*自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改。修訂《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)《安徽省省直有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》。

　　堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染防治“五控”措施，2020年全省PM2.5年均濃度較2015年下降25%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口、飲用水水源地“五治”，近3年新增城鎮(zhèn)污水處理能力168萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)3954公里，全省地表水國(guó)考斷面優(yōu)良比例87.7%。積極落實(shí)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施，加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。

　　扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、新安江、江淮運(yùn)河四大生態(tài)廊道建設(shè)，積極推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建?！笆濉币詠?lái)，*創(chuàng)建11個(gè)*生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，4個(gè)縣（區(qū)）被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重較2015年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源消費(fèi)占比較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；2016年至2019年，萬(wàn)元GDP用水量、能耗分別下降34.8%、17.6%。

　　安徽省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3815件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)3310件，其中責(zé)令整改1906家；立案處罰421家，罰款2716.6萬(wàn)元，立案?jìng)刹?6件，拘留25人，約談452人，問(wèn)責(zé)29人。

　　督察指出，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央要求，對(duì)照人民期盼，仍有明顯差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。

　　一是一些地方和部門(mén)貫徹生態(tài)文明思想不夠到位。

　　安徽省一些地方和部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在明顯不足，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題用心用力不夠。對(duì)減煤工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，在制定能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將2020年煤炭消費(fèi)目為1.8億噸，較2015年增加14.7%，嚴(yán)重背離*“下降5%左右”要求。省發(fā)展改革委直至2018年5月才部署減煤工作，行動(dòng)遲緩且放松要求，在煤炭消費(fèi)量逐年上升的情況下，2020年違規(guī)為淮北、安慶等6市的8個(gè)耗煤項(xiàng)目辦理能評(píng)審批手續(xù)。減煤工作流于形式，淮北市淮北礦業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期少報(bào)煤炭消費(fèi)量，僅2019年就少報(bào)614.6萬(wàn)噸，占全市煤炭消費(fèi)量30%以上，導(dǎo)致全市減煤數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；淮北、宿州、淮南、安慶、馬鞍山等市部分耗煤項(xiàng)目還存在煤炭減量虛假替代問(wèn)題。

　　“兩高”項(xiàng)目管控不力。省經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)未落實(shí)“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長(zhǎng)期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項(xiàng)目盲目無(wú)序發(fā)展，新增產(chǎn)能10.9萬(wàn)噸/年。省發(fā)展改革部門(mén)監(jiān)管不到位，“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)問(wèn)題突出。六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬(wàn)噸/年球團(tuán)項(xiàng)目未取得能評(píng)審批手續(xù)，2019年違規(guī)開(kāi)工建設(shè)，省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門(mén)明知其違法行為卻不制止。蚌埠市安徽豐原集團(tuán)有限公司4臺(tái)共16萬(wàn)千瓦的熱電機(jī)組等項(xiàng)目未經(jīng)能評(píng)審批，違規(guī)建設(shè)，新增耗煤量100萬(wàn)噸/年。

　　一些地方犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。蚌埠市及固鎮(zhèn)縣盲目推動(dòng)安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上馬工業(yè)項(xiàng)目，在被實(shí)施涉水項(xiàng)目限批期間，仍強(qiáng)力推動(dòng)6個(gè)涉水項(xiàng)目通過(guò)環(huán)評(píng)審批。園區(qū)中水回用等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施始終未建成，雨污管網(wǎng)錯(cuò)接混接等問(wèn)題一直未解決，受納水體北淝河水質(zhì)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。合肥巢湖市為獲取建設(shè)用地指標(biāo)，多次假借“殘次林”土地整理名義，毀林造地，2018年以來(lái)，毀林造地面積1400畝。

2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安徽省合肥市新站區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查管網(wǎng)雨污混接情況。

　　一些督察整改工作不嚴(yán)不實(shí)。*輪督察指出太平湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，黃山市和黃山區(qū)整改浮于表面，規(guī)劃紅線內(nèi)的6個(gè)違規(guī)項(xiàng)目整改沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。合肥市巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)雍景灣地產(chǎn)等違規(guī)項(xiàng)目未依法整改，省生態(tài)環(huán)境部門(mén)卻予以驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。淮北市鴻源煤化有限公司、滁州市洪武報(bào)廢汽車(chē)回收拆解利用有限公司、安慶市志誠(chéng)鑄造廠等企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題均未整改到位。

　　二是長(zhǎng)江及巢湖保護(hù)修復(fù)仍不到位。

　　巢湖等重要湖泊綜合治理工作推進(jìn)仍有差距?！冻埠C合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》設(shè)定水質(zhì)目標(biāo)的河流中，8條未達(dá)標(biāo)；十五里河、南淝河等4條重污染河流的21個(gè)綜合治理項(xiàng)目進(jìn)展滯后；合肥市建成區(qū)雨污混接點(diǎn)排查整治工作未按要求在2020年年底前完成。巢湖水環(huán)境改善成效仍不夠穩(wěn)定，湖體富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)改善不明顯。宣城市南漪湖流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水和大量生活污水直排，入湖河口清淤和濕地保護(hù)修復(fù)工程無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)違規(guī)在沿湖灘涂圍湖造田，蠶食湖濱濕地1000余畝，南漪湖水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，湖體進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化階段，存在藍(lán)藻水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

　　污水下江入河問(wèn)題依然存在。銅陵市郊區(qū)對(duì)荷花塘水質(zhì)惡化問(wèn)題敷衍應(yīng)對(duì)，默許有關(guān)單位“撒藥治污”，荷花塘污水持續(xù)直排長(zhǎng)江近半年，對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境造成不利影響。宣城市合流制污水管網(wǎng)改造、雨污管網(wǎng)排查檢測(cè)工作推進(jìn)緩慢，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門(mén)為降低敬亭圩污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，在污水處理廠進(jìn)水主干管上人為開(kāi)鑿溢流口，導(dǎo)致大量污水直排。黃山市祁門(mén)縣城區(qū)污水收集處理率不足20%，2020年城區(qū)9個(gè)污水直排口共排生活污水約470萬(wàn)噸。

　　礦山生態(tài)修復(fù)工作推進(jìn)不力。馬鞍山市向山礦區(qū)硫鐵礦山、合肥市鐘山鐵礦長(zhǎng)期粗放開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重，酸性淋溶水污染問(wèn)題突出。池州、安慶等市礦山治理標(biāo)準(zhǔn)不高，效果不好；宣城等市礦山落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求不足，宣城貍橋三岔路采石場(chǎng)以綠色防塵網(wǎng)“遮羞”。

　　小水電清理整改工作打折扣。安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計(jì)，其余小水電站無(wú)法對(duì)下泄流量進(jìn)行定量監(jiān)管。抽查的25座水電站，10座未按規(guī)定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能?chē)?yán)重破壞。

　　三是皖北地區(qū)大氣污染治理推進(jìn)不力。

　　工業(yè)窯爐標(biāo)問(wèn)題突出，淮北市臨渙焦化股份有限公司SO2長(zhǎng)期標(biāo)，宿州市蕭縣合成革產(chǎn)業(yè)園11家合成革企業(yè)煙塵和氮氧化物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，宿州蕭縣安徽東潤(rùn)玻陶科技有限公司脫硫脫硝設(shè)施長(zhǎng)期不正常運(yùn)行，SO2、NOX濃度分別高達(dá)2000mg/m3和3000mg/m3。燃煤小鍋爐淘汰工作不嚴(yán)不實(shí)。阜陽(yáng)市和亳州市蒙城縣、利辛縣養(yǎng)殖點(diǎn)大量使用應(yīng)淘汰的燃煤熱風(fēng)爐，無(wú)治污設(shè)施，大量煙氣直排，群眾反映強(qiáng)烈；阜陽(yáng)市潁上縣謝橋煤礦4臺(tái)鍋爐一直未按要求淘汰。

　　柴油貨車(chē)污染治理存在明顯短板。雖多次被*有關(guān)部門(mén)通報(bào)，但阜陽(yáng)、亳州、淮北、宿州4市不合格油品非法銷(xiāo)售問(wèn)題依然突出，黑加油站禁而不絕。抽查發(fā)現(xiàn)，4市柴油樣品硫含量不合格率近20%，車(chē)用尿素樣品不合格率達(dá)30%。此外，阜陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)不規(guī)范問(wèn)題突出，加油站點(diǎn)油氣回收裝置普遍運(yùn)行不正常。

　　一些特色行業(yè)整治不到位。群眾多次投訴的板材及廢塑料加工行業(yè)廢氣污染問(wèn)題仍未有效解決。阜陽(yáng)界首市光武科技園，宿州市埇橋區(qū)順河鎮(zhèn)板材加工集中區(qū)和楊莊鄉(xiāng)*鄉(xiāng)村工業(yè)園內(nèi)企業(yè)VOCs污染問(wèn)題突出。

　　2021年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在安徽省宿州市埇橋區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查板材加工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物收集處理設(shè)施運(yùn)行情況。

　　四是一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

　　飲用水水源地清理整治不，滁州市兩個(gè)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在大量違法違規(guī)項(xiàng)目。黑臭水體排查整治不到位。蚌埠市八里溝等三條黑臭水體因周邊管網(wǎng)混接錯(cuò)接、存在缺陷等問(wèn)題，重返黑臭；阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)每天約2萬(wàn)噸生活污水直排，導(dǎo)致金洼大溝重度黑臭；六安市金安區(qū)百家堰部分河段重度黑臭；黃山市徽州區(qū)豐樂(lè)河1號(hào)渠長(zhǎng)期直排污水，在新安江支流豐樂(lè)河河灘上形成黑色污染帶。

　　農(nóng)業(yè)面源污染防治不力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)*關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理的文件一轉(zhuǎn)了之，工作流于形式。測(cè)土配方施肥和農(nóng)藥減量工作弄虛作假，合肥市肥東、肥西、巢湖等地為達(dá)考核要求，虛構(gòu)測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配方施肥用量甚至大于當(dāng)?shù)鼗适┯昧?。多種禁用農(nóng)藥、非標(biāo)地膜仍在銷(xiāo)售使用。

　　部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題突出。滁州市定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排污水、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等現(xiàn)象普遍。宿州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)部分企業(yè)長(zhǎng)期標(biāo)向園區(qū)污水處理廠排放廢水，COD濃度*達(dá)1873mg/L，污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　淮河流域湖泊污染防治工作仍不到位。焦崗湖流域城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善、綜合整治工程推進(jìn)滯后、違規(guī)養(yǎng)殖捕撈及侵占湖泊濕地等問(wèn)題突出；石龍湖治理目標(biāo)屢定屢空，入湖支流污水下河現(xiàn)象仍然存在，周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常。

　　督察要求，安徽省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力走出具有安徽特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。加快能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整；系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和巢湖綜合治理；加大煤炭消費(fèi)量控制力度，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬；加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，安徽省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交安徽省委、省政府處理。

中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省反饋督察情況

　　督察認(rèn)為，遼寧省深入學(xué)貫徹生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

　　遼寧省委、省政府深入學(xué)貫徹書(shū)記重要講話和指示批示精神，成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；制定污染防治攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案等政策文件，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面部署。扎實(shí)推進(jìn)督察整改工作，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)以遼河*公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。

　　全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、燃煤鍋爐污染治理，完成3975家“散亂污”企業(yè)、1427臺(tái)燃煤鍋爐、2282臺(tái)工業(yè)爐窯整治。以遼河流域污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染“三源齊控”，推進(jìn)水質(zhì)改善。統(tǒng)籌開(kāi)展渤海、黃海海域綜合治理，盤(pán)錦市修復(fù)濱海濕地6.29萬(wàn)畝。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立并公開(kāi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

　　逐步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。先后制修訂機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例等7部地方性法規(guī)，發(fā)布實(shí)施海水養(yǎng)殖尾水污染物排放等6項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。省“十四五”規(guī)劃綱要確定的10項(xiàng)約束性指標(biāo)中7項(xiàng)為綠色生態(tài)指標(biāo)。出臺(tái)《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)辦法》。以排污許可制為載體，將全省近10萬(wàn)家企業(yè)納入排污許可管理，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

　　遼寧省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報(bào)問(wèn)題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬(wàn)元；立案?jìng)刹?4件，拘留5人，約談261人，問(wèn)責(zé)253人。

　　督察指出，遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但一些地區(qū)和領(lǐng)域問(wèn)題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、效果與中央要求和人民群眾期盼仍有差距。

　　一是一些地方和部門(mén)貫徹生態(tài)文明思想有差距。

　　思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位。有的地方對(duì)綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力。2015年以來(lái)，遼寧省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重逐年增加，2019年六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)比重較2015年上升4.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時(shí)目標(biāo)，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。有的地方政府甚至違規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。各地上報(bào)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點(diǎn)用能項(xiàng)目中，有37個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有取得節(jié)能審查意見(jiàn)就擅自開(kāi)工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000余萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。鐵嶺昌圖縣召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)違規(guī)推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，要求相關(guān)審批和主管部門(mén)不得對(duì)未辦理審批手續(xù)的項(xiàng)目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項(xiàng)目作為年度重點(diǎn)工程，成立專班推動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司未取得節(jié)能審查意見(jiàn)就違規(guī)上馬高爐煉鐵項(xiàng)目，已累計(jì)生產(chǎn)生鐵34萬(wàn)噸。對(duì)未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實(shí)施問(wèn)責(zé)，也未實(shí)行高能耗項(xiàng)目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè)。

　　2017年新修訂的《遼寧省森林和*類型自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》降低地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整和撤銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，一些保護(hù)區(qū)面積大幅縮減。大連市普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)違規(guī)決策啟動(dòng)填海工程，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目；普灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在未依法依規(guī)辦理海域使用等審批手續(xù)的情況下，違法組織實(shí)施填海工程，破壞濱海濕地面積達(dá)150公頃。

　　生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任不到位，減污降碳、污泥無(wú)害化處置、海洋、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工作嚴(yán)重滯后。鐵嶺市長(zhǎng)期不作為慢作為，凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水處理廠建成近10年未能正常運(yùn)行，每日約2萬(wàn)噸生活污水直排，導(dǎo)致凡河水質(zhì)惡化，直至督察進(jìn)駐前才匆匆建成1400米臨時(shí)管線，將大部分污水接入污水處理廠。沈陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任落實(shí)不到位，化學(xué)工業(yè)園大量污水直排，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。

　　一些督察整改工作推進(jìn)不到位。錦州市南站地區(qū)污水處理廠改擴(kuò)建工程、阜新氟產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等整改任務(wù)未按時(shí)完成。*輪督察群眾舉報(bào)的原撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)李石街道區(qū)域性異味擾民，凌海市機(jī)動(dòng)車(chē)拆車(chē)市場(chǎng)環(huán)境污染等問(wèn)題均未得到有效解決，群眾反映強(qiáng)烈。

　　2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在遼寧省錦州市凌海市現(xiàn)場(chǎng)檢查某機(jī)動(dòng)車(chē)拆解點(diǎn)位。

　　二是污染防治工作存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。

　　大氣污染防治存在不足。2020年，沈陽(yáng)和撫順市優(yōu)良天數(shù)比例、營(yíng)口市PM2.5年均濃度下降比例未達(dá)*要求，鞍山市、錦州松山新區(qū)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度同比惡化。散煤污染問(wèn)題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業(yè)整治、秸稈禁燒等工作推進(jìn)不到位。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作嚴(yán)重滯后，全省具有鐵路專線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運(yùn)輸比僅為45%，遠(yuǎn)低于*80%的目標(biāo)要求。重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，2021年1月重污染時(shí)段仍有大量企業(yè)標(biāo)排放。

　　水污染治理成效不穩(wěn)固。丹東、阜新等市不同程度存在污水直排問(wèn)題，日均排水約25萬(wàn)噸，造成河道水質(zhì)惡化。污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分污水處理廠長(zhǎng)期閑置?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)28座污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目，截至此次督察進(jìn)駐時(shí)僅有1座開(kāi)工建設(shè)，朝陽(yáng)、阜新等市污泥無(wú)害化處理能力嚴(yán)重不足，違法堆存處置問(wèn)題突出。朝陽(yáng)市城市生活污水處理廠自2008年投運(yùn)以來(lái)，一直未建設(shè)污泥無(wú)害化處置設(shè)施，40余萬(wàn)噸污泥長(zhǎng)期堆存于臨時(shí)堆場(chǎng)，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環(huán)保公司將5萬(wàn)余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)；本溪市約有29萬(wàn)噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。錦州市錦凌水庫(kù)、朝陽(yáng)市白石水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)企業(yè)。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理進(jìn)展滯后。截至督察時(shí)本溪、盤(pán)錦等9市的焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力不足50%，未達(dá)到*要求。垃圾滲濾液積存和違法處理問(wèn)題突出，全省滲濾液積存量達(dá)55萬(wàn)噸，遼陽(yáng)市違規(guī)將6.7萬(wàn)噸滲濾液送至城市污水處理廠處理，撫順、錦州等市多個(gè)垃圾填埋場(chǎng)存在滲濾液大量積存、滲漏外排問(wèn)題。

　　三是渤海綜合治理一些任務(wù)推進(jìn)不力。

　　部分入海河流水質(zhì)惡化。2020年沿海城市涉氮重點(diǎn)行業(yè)氮排放量增幅達(dá)20.24%，全省入海河流氮平均濃度比2017年升高32.3%。大連復(fù)州河，營(yíng)口熊岳河、沙河，葫蘆島興城河、連山河等河流均未完成氮削減目標(biāo)。其中，連山河—沈山鐵路橋下斷面、熊岳河—楊家屯斷面、復(fù)州河—三臺(tái)子斷面2020年氮年均濃度分別較2017年升高96.4%、90.1%、57.2%。

　　海水養(yǎng)殖污染防治有較大差距。遼寧省未按要求于2020年年底前發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。市縣級(jí)養(yǎng)殖規(guī)劃雖在2018年前完成編制，但部分規(guī)劃未按要求劃定海域禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，缺少約束性、操作性。全省大多數(shù)工廠化、池塘養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排入海。葫蘆島興城市開(kāi)展監(jiān)測(cè)的531個(gè)養(yǎng)殖排污口中有210個(gè)標(biāo)，每日外排尾水約70萬(wàn)噸。

　　部分地方違反要求實(shí)施填海工程。2019年3月以來(lái)，葫蘆島市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)北港工業(yè)園區(qū)20萬(wàn)載重噸/年船舶制造項(xiàng)目、葫蘆島港6號(hào)至7號(hào)泊位項(xiàng)目、大連市熱電廠卸煤碼頭項(xiàng)目單位違反*有關(guān)要求，分別實(shí)施填海2萬(wàn)余平方米。

　　2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在遼寧省大連市普蘭店區(qū)航拍的圍填海項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

　　漁港碼頭污染治理不到位。遼寧省渤海海域大多數(shù)漁港存在審批手續(xù)不全、污染治理不到位問(wèn)題。28座納入名錄管理的漁港中仍有19座未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，部分漁港存在港口污染防治設(shè)施配而未用、港池垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題。58座未納入名錄管理的漁港問(wèn)題更普遍。

　　四是自然生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域問(wèn)題比較突出。

　　大連斑海豹*自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)仍存在大量養(yǎng)殖活動(dòng)。鐵嶺開(kāi)原黃旗寨白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)旅游設(shè)施問(wèn)題。濕地保護(hù)不到位，省林草部門(mén)未按要求編制全省濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃，未制定一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，也未開(kāi)展?jié)竦乩煤蜕鷳B(tài)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全省違規(guī)侵占濕地問(wèn)題突出，僅工業(yè)和港口碼頭項(xiàng)目侵占濕地就過(guò)21.8公頃。林地保護(hù)不到位，受項(xiàng)目侵占林地等影響，林地保有量下降。

　　石化、化工、電力等行業(yè)企業(yè)大多沿河近海，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。督察進(jìn)駐期間，遼寧華電鐵嶺發(fā)電公司發(fā)生儲(chǔ)灰場(chǎng)沖灰水泄露事故，造成遼河新調(diào)大橋等斷面氨氮、氟化物濃度長(zhǎng)時(shí)間段標(biāo)。全省硼泥堆存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；撫順礦業(yè)集團(tuán)頁(yè)巖煉油勝利實(shí)驗(yàn)廠干餾渣在未進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別的情況下直排矸石山；遼寧牧昌公司期貯存1.38萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物；葫蘆島忠元化工公司、興明環(huán)保科技公司違法傾倒危險(xiǎn)廢物1000余噸。

　　工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理不到位。全省仍有1個(gè)*和6個(gè)省級(jí)園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作，丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，阜新市皮革工業(yè)園、丹東市前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定。

　　督察要求，遼寧省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格能耗雙控管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快構(gòu)建以遼河*公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊補(bǔ)齊渤海綜合治理短板。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、*、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送中央、國(guó)務(wù)。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。

（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部）

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